南水北调总工程师：水价由建设成本决定

　　沈凤生:确定各地口门水价的基础是工程建设成本，包括投资规模和资金来源等。在工程规划和可行性研究阶段，根据预测投资已经对重点出水口水价进行过测算。目前，南水北调工程尚处于建设阶段，投资来源结构尚未最终确定，如果实际投资来源结构与可研阶段设定条件没有大的变化，口门水价水平将与测算水平差不多。

　　南水北调工程不以盈利为目的，但工程建设利用了一定规模的信贷资金，为了保证贷款的偿还和工程正常运行，水费收入必须要保证满足偿还贷款本息和补偿运行成本的需要。因此，南水北调工程水价测算原则是“保本、还贷、微利”，即补偿供水成本、满足还贷要求、保证工程良性运行，最终定价也将遵循这个原则。

　　《21世纪》：水价由哪几部分组成？地方是否会参与定价？

　　沈凤生：南水北调工程水价与其他商品的价格构成相同，包括成本、税金和利润三部分。成本包括工程运行维护必需的费用和贷款利息；税金是按国家规定应缴纳的有关税金；利润按资本金利润率1%计算，仅仅是抗风险用的，实际执行中，由于供水量变化，当供水量低于设计水量时，就没有利润。

　　南水北调工程是跨流域调水，依据国家有关规定，南水北调工程供水价格由政府定价。价格主管部门在审批水价时，将会对工程供水成本进行严格审核，并充分考虑受水区水价承受能力和保证工程良性运行等多方面因素。东、中线一期工程沿线六省市既是用水户，也是投资者之一，根据国务院确定的“用水户参与原则”，一定会充分征求相关省市的意见。

　　资源配置的准市场机制

　　《21世纪》:南水北调工程是一项划时代的标志性工程，请问工程在建设、调度和管理等环节以及机制创新上有什么特点？

　　沈凤生:南水北调工程是一项兼有公益性和经营性的超大型项目集群。其公益性体现在跨流域调水，具有生态补水的功能，因而要求政府主导，加强宏观调控、行政监管和统一协调；经营性体现在供水对象以城市生产、生活用水为主，供水工程成本要在水价中有所体现，因而要求按照现代企业制度管理，按市场机制运作。

　　这两方面因素决定了工程既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”，而是要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，实现政企分开、政事分开、政资分开以及政府和社会中介组织分开。

　　南水北调工程建设采取的是一种全新的建设管理体制，总体框架分为政府行政监管、工程建设管理和决策咨询三个方面。建立以项目法人为主导，直接管理、委托制和代建制相结合的建设管理新模式；实行“建委会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的征地移民管理体制；工程建设与水污染治理相互促进。

　　至于工程建成后如何进行调度管理，有关部门还在研究之中。

　　《21世纪》:中线工程建成后，如何兼顾社会公共效益和投资回报的需要？在运行管理过程中要注意哪些问题？

　　沈凤生:上面说了，中线工程具有公益性和经营性的双重特性，是一项准公益性工程。由于公益性目标对经营性目标在一定程度上具有刚性约束，中线工程运行管理体制的建立应在服从公益性目标的基础上，满足经营性的要求。

　　因此，中线工程将采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，以兼顾社会公共效益和投资回报的需要。

　　在运行管理中，为了发挥工程预期效益，保障工程正常运行，需要建立三个层次的管理关系：一是水资源统一管理；二是丹江口水库的综合调度；三是工程生产调度。

　　丹江口水库遵守防洪、供水、发电和航运的调度原则，发电调度要服从水资源统一调度，除为汉江中下游供水时以及丰水期利用水库泄水发电外，不专门发电泄水。

　　具体如何分配汉江中下游用水和受水区调水？如何协调枯水年的水量分配？如何在地下水水价低廉的情况下遏制继续超采的势头？如何处理市场机制与生态环境供水的矛盾等？都需要政府在全局上进行必要的干预和水资源的统一管理。（来源：21世纪经济报道）